Referință individuală · versiune 6 iulie 2026
Articolul 91^1 — Organizarea și funcționarea consorțiilor administrative
ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 57 din 3 iulie 2019 — privind Codul administrativ
Articolul 91^1Organizarea și funcționarea consorțiilor administrative
(1)
Organizarea, funcționarea și finanțarea consorțiilor administrative se realizează potrivit prevederilor art. 90, 91 și 91^3.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Alineatul (1), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost modificat de Punctul 3., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
(2)
Consorțiul administrativ, prin consiliul director ori una sau mai multe unități administrativ-teritoriale membre, pe baza mandatului acordat de celelalte unități administrativ-teritoriale membre, poate asigura pentru acestea, în exercitarea atribuțiilor menționate la art. 129 alin. (2) lit. a)-d), următoarele:
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Partea introductivă a alineatului (2), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost modificată de Punctul 4., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
a)
activități de natură juridică, inclusiv reprezentare în justiție, potrivit legii;
b)
contrasemnarea pentru legalitate a actelor administrative emise/adoptate pentru unitățile administrativ-teritoriale membre;
c)
activități de gestiune a resurselor umane, inclusiv salarizarea personalului plătit din fonduri publice;
d)
activități de natură financiară, inclusiv administrarea impozitelor și taxelor locale, cu respectarea prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, și ținerea evidenței financiar-contabile;
e)
exercitarea controlului financiar preventiv propriu, conform reglementărilor legale în domeniu, pentru unitățile administrativ-teritoriale membre;
f)
activități de elaborare a documentației de atribuire și de derulare a procedurilor de achiziții publice, închiriere, concesionare pentru realizarea unor obiective de interes local;
g)
activități de elaborare și/sau avizare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și urbanism pentru unitățile administrativ-teritoriale membre care nu au structuri de specialitate aferente;
h)
emiterea certificatelor de urbanism și a autorizațiilor de construire/desființare, eliberarea avizului structurii de specialitate sau emiterea avizului de oportunitate în vederea elaborării unui plan urbanistic zonal, după caz, pentru unitățile administrativ-teritoriale membre care nu au structuri de specialitate aferente;
i)
activități de elaborare, monitorizare sau evaluare de strategii și alte documente strategice similare în vederea promovării dezvoltării locale;
j)
activități de inițiere și realizare de investiții în contextul Strategiei de dezvoltare teritorială a României, Programului național de reforme și reziliență sau altor strategii ori programe de finanțare naționale sau internaționale;
k)
prestarea de servicii de asistență socială;
l)
activități privind registrul agricol;
m)
activități de stare civilă;
n)
activități care să faciliteze integrarea digitală a serviciilor publice;
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Litera n), Alineatul (2), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost modificată de Punctul 5., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
n^1)
activități privind administrarea bunurilor proprietate publică și privată a unităților administrativ-teritoriale membre ale consorțiului administrativ, cu respectarea prevederilor art. 91^4;
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Alineatul (2), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 6., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
n^2)
activități de cadastru;
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Alineatul (2), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 6., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
o)
alte activități.
(2^1)
Prin hotărâri ale autorităților deliberative, unitățile administrativ-teritoriale pot mandata consorțiul administrativ să angajeze și să implementeze, pe seama și în numele lor, unele investiții care se circumscriu scopului și obiectivelor consorțiului administrativ, în condițiile legii.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 7., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
(2^2)
Prin hotărâri ale autorităților deliberative, unitățile administrativ-teritoriale pot mandata consorțiul administrativ să deruleze, pe seama și în numele lor, unele proceduri de achiziții publice, care se circumscriu scopului consorțiului administrativ, în condițiile legii.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 7., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
(3)
În statutul consorțiului administrativ, pe lângă obiectivele consorțiului administrativ, se precizează în mod expres:
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Partea introductivă a alineatului (3), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost modificată de Punctul 8., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
a)
atribuțiile prevăzute la alin. (2) care se exercită în cadrul consorțiului;
b)
pentru fiecare din atribuțiile prevăzute la lit. a) care sunt unitățile administrativ-teritoriale beneficiare sau prestatoare, după caz;
c)
categoriile de resurse umane alocate pentru exercitarea fiecăreia dintre atribuțiile prevăzute la lit. a) de către unitatea administrativ-teritorială prestatoare;
d)
modul de repartizare între unitățile administrativ-teritoriale membre a eventualelor taxe sau tarife colectate de către unitatea administrativ-teritorială prestatoare;
e)
modalitatea de repartizare a costului cu resursele umane utilizate în cadrul consorțiului de către unitatea administrativ-teritorială prestatoare.
f)
cuantumul contribuțiilor din bugetele unităților administrativ-teritoriale membre în consorțiul administrativ, în condițiile art. 90 alin. (1);
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Alineatul (3), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 9., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
g)
categoriile de atribuții prevăzute la alin. (2) care se asigură de către consorțiu pentru unele sau toate unitățile administrativ-teritoriale, membre ale consorțiului administrativ.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Alineatul (3), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 9., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
(4)
În aplicarea prevederilor alin. (3) lit. c), unitățile administrativ-teritoriale pot beneficia de sprijin din partea personalului din unitățile administrativ-teritoriale prestatoare, nominalizat în condițiile alin. (7), doar pentru funcțiile publice vacante sau temporar vacante pentru o perioadă de cel puțin 3 luni calendaristice, pentru care sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Partea introductivă a alineatului (4), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost modificată de Punctul 10., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
a)
funcțiile publice nu au putut fi ocupate prin una dintre modalitățile de ocupare prevăzute la art. 466 alin. (2), respectiv art. 615;
b)
nu a putut fi dispusă delegarea atribuțiilor aferente acestora în condițiile art. 438.
(5)
Prin excepție de la prevederile alin. (4), unitățile administrativ-teritoriale pot beneficia de sprijin din partea personalului din unitățile administrativ-teritoriale prestatoare, nominalizat în condițiile alin. (7), și în cazul în care volumul de activitate determină un grad de încărcare a personalului acestora de peste 100%, cu excepția posturilor unice și cu încadrarea în cheltuielile de personal aprobate.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Alineatul (5), Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost modificat de Punctul 11., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
(6)
Unitățile administrativ-teritoriale membre ale unui consorțiu administrativ au obligația organizării concursurilor de recrutare sau promovare pentru funcțiile publice prevăzute la alin. (4) lit. a), în termen de maximum 2 ani de la emiterea actului administrativ prevăzut la alin. (7), în condițiile legii.
(7)
În aplicarea prevederilor alin. (3) lit. c), prin act administrativ comun al autorităților executive, unitatea administrativ-teritorială prestatoare și unitatea administrativ-teritorială beneficiară, membre ale unui consorțiu administrativ, nominalizează, cu acordul persoanelor în cauză, pentru o perioadă de maximum 2 ani, în funcție de natura activității, funcționari publici sau personal contractual care să îndeplinească activități în cadrul consorțiului, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2).
(8)
Fișa postului pentru personalul nominalizat în condițiile alin. (7) se completează cu atribuțiile privind activitățile desfășurate în cadrul consorțiului și devine anexă la actul administrativ comun de nominalizare.
(9)
Prin derogare de la prevederile art. 94 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 161/2003, cu modificările și completările ulterioare, personalul unității administrativ-teritoriale prestatoare, nominalizat în condițiile alin. (7), poate îndeplini activități în cadrul consorțiului, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2), pentru unitatea administrativ-teritorială beneficiară.
(10)
Personalul unității administrativ-teritoriale prestatoare, nominalizat în condițiile alin. (7), care îndeplinește activități în cadrul consorțiului, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2), pentru unitatea administrativ-teritorială beneficiară, are obligația să respecte prevederile art. 79 din Legea nr. 161/2003, cu modificările și completările ulterioare.
(11)
Fiecare unitate administrativ-teritorială beneficiară acordă personalului din unitatea administrativ-teritorială prestatoare, nominalizat în condițiile alin. (7), care realizează activități în cadrul consorțiului, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2), cu respectarea legislației în vigoare referitoare la programul de lucru, o indemnizație lunară în valoare de 20% din salariul de bază de care beneficiază persoana nominalizată, stabilit potrivit legii.
(12)
Indemnizația prevăzută la alin. (11) se acordă de la data comunicării actului administrativ comun prevăzut la alin. (7) și numai pe perioada în care persoana în cauză desfășoară activitățile prevăzute în acordul de asociere.
(13)
Indemnizația prevăzută la alin. (11) nu se ia în calcul la stabilirea limitei prevăzută la art. 11 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.
(14)
Asocierea în condițiile prezentului articolul nu poate constitui temei pentru derogare de la condițiile de studii și vechime necesare a fi îndeplinite de către persoanele care ar ocupa funcțiile publice în unitatea administrativ-teritorială beneficiară.
(15)
Prevederile alin. (11) nu sunt aplicabile aleșilor locali.
(16)
Retragerea din consorțiu se notifică tuturor membrilor consorțiului administrativ cu minimum 90 de zile înainte de data de 31 decembrie și devine efectivă de la data de 1 ianuarie a anului calendaristic următor celui în care s-a făcut notificarea.
(17)
Pentru a stimula cooperarea unităților administrativ-teritoriale în consorții administrative, Guvernul derulează Programul multianual pentru sprijinirea cooperării unităților administrativ-teritoriale membre ale consorțiilor administrative, a cărui finanțare este asigurată de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației. Creditele de angajament și creditele bugetare se prevăd prin legea bugetului de stat. Finanțarea se asigură pe baza unor criterii de performanță transparente care se circumscriu obiectivelor prevăzute la art. 89 alin. (8^4).
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 25-02-2026, Alineatul (17) , Articolul 91^1 , Titlul III , PARTEA a III-a a fost modificat de Punctul 7. , Articolul I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 7 din 24 februarie 2026, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 146 din 25 februarie 2026 )
(17^1)
Beneficiarii programului multianual prevăzut la alin. (17) sunt consorțiile administrative, constituite în condițiile legii, care primesc finanțarea acordată prin program în conturile de disponibil deschise la Trezoreria Statului. Beneficiarii programului încheie contracte de finanțare multianuale cu Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 25-02-2026, Articolul 91^1 , Titlul III , PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 8. , Articolul I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 7 din 24 februarie 2026, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 146 din 25 februarie 2026 )
(18)
Programul multianual prevăzut la alin. (17) va avea următoarele obiective:
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 25-02-2026, Partea introductivă a alineatului (18) , Articolul 91^1 , Titlul III , PARTEA a III-a a fost modificată de Punctul 9. , Articolul I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 7 din 24 februarie 2026, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 146 din 25 februarie 2026 )
a)
funcționarea consorțiilor administrative pentru realizarea scopului pentru care acestea se constituie, astfel cum este prevăzut la art. 89 alin (8^1), și/sau pentru realizarea obiectivelor consorțiilor administrative, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 89 alin. (8^4), respectiv în susținerea activităților asigurate pe bază de mandat de consorțiul administrativ, potrivit art. 91^1 alin. (2), precum și pentru asigurarea suportului administrativ și logistic necesar funcționării consorțiului.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 25-02-2026, Litera a) a alineatului (18) , Articolul 91^1 , Titlul III , PARTEA a III-a a fost modificată de Punctul 9. , Articolul I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 7 din 24 februarie 2026, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 146 din 25 februarie 2026 )
b)
integrarea digitală a serviciilor publice furnizate de unitățile administrativ-teritoriale, membre ale consorțiilor administrative, în vederea furnizării de servicii publice într-un timp mai scurt pentru cetățeni și antreprenori.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 15-12-2023, Articolul 91^1, Titlul III, PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 13., Articolul I din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 )
(19)
Normele metodologice de aplicare pentru derularea Programului multianual prevăzut la alin. (17), care includ criteriile de eligibilitate a beneficiarilor, categoriile de investiții și alte cheltuieli eligibile pentru realizarea activităților și obiectivelor prevăzute la art. 91^1 alin. (18), indicatorii de performanță, precum și cadrul general de monitorizare, evaluare și decontare, se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea ministerului cu atribuții în domeniul administrației publice.
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 25-02-2026, Alineatul (19) , Articolul 91^1 , Titlul III , PARTEA a III-a a fost modificat de Punctul 10. , Articolul I din ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 7 din 24 februarie 2026, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 146 din 25 februarie 2026 )
Istoric modificaresursa și data modificării
(la 30-12-2022, Titlul III din PARTEA a III-a a fost completat de Punctul 2, Articolul I din LEGEA nr. 375 din 23 decembrie 2022, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1255 din 27 decembrie 2022 )
Notăactualizări și jurisprudență
Articolul II din LEGEA nr. 387 din 12 decembrie 2023, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 1120 din 12 decembrie 2023 prevede:
Articolul II
(1) În aplicarea prevederilor art. 89 alin. (8^1) și ale art. 91^1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, consorțiile administrative constituite până la această dată prin acord de asociere au obligația de a adopta actele constitutive.
(2) În termen de 120 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației elaborează Registrul de evidență a consorțiilor administrative la nivel național.
(3) Statutul consorțiilor administrative constituite se înaintează Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în termen de 30 de zile de la înființare sau actualizare, pentru a fi preluat în Registrul de evidență a consorțiilor administrative.